Untitled Document
 
修文县五日气象信息    贵州省城市气象信息    贵州省旅游景点气象信息
 
首 页
 重要言论 | 基层组织 | 干部工作 | 人才工作 | 远程教育 | 信息工作 | 自身建设 | 政策法规 | 他山之石
2011年10月27日 周四
设为首页 | 联系我们
       栏目导航 网站首页>>公文快递 >>政策文件
  共有 173 位读者读过此文      
..
发布日期:2011年9月22日   发布网站:修文组工网

 

中共修文县委组织部文件

 

 

 

修组发〔20117

                                          

 

中共修文县委组织部关于农村两委

规范化工作的管理办法(试行)

2011617日)

 

为进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设,建立起村党组织领导下的村民自治运行机制,理顺农村“两委”关系,增强村级班子凝聚力和战斗力,推进社会主义新农村建设进程,根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关政策法规,结合我县农村实际,制定本办法。

一、工作原则

1、坚持党的领导。村委会和村级其它组织必须在村党组织的领导下开展工作,涉及本村经济建设、政治建设和社会建设中的重要问题须经村党组织研究决定。

2、充分发扬民主。涉及农民群众利益的重大问题和重要事项,须经党员大会、村民会议或村民代表会议研究决定,实行民主决策。

3、严格依法办事。村党组织、村委会及党员大会、村民会议和村民代表会议所作的决定、决议,必须符合党的路线方针政策和国家的法律法规。

4、坚持党务村务公开。经济建设、社会发展、党员发展以及按要求需要公开的党务村务应及时公开,增加透明度,扩大监督范围。

二、村级组织职责规范

1村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是村民委员会、共青团、妇女组织、民兵连等群众组织和各项工作的领导核心,主持本村全面工作,履行《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》赋予的各项职责

2村民委员会是基层群众性自治组织,在乡镇党委、村党组织领导和乡镇政府指导下,开展属村民自治范围内的各项工作,担负着管理本村的公共事务和公益事业,调解民事纠纷,抓好计划生育工作,协助维护社会治安,向人民政府反映村民意见、要求和提出建议等职责。

3村党组织要加强和改善对村委会的领导,支持和监督村委会依法履行职责;村委会要自觉置于村党组织的领导下,积极主动地做好职责范围内的工作。村“两委”成员要自觉维护村党组织的领导和班子团结,积极主动地做好各自分管的工作,共同把村事村务管好、办好。村党组织书记应支持村委会主任大胆工作,保障村委会正常行使自己职能,主动协调好“两委”关系,防止包办代替村委会工作。

三、民主管理制度规范

    (一)村党组织民主管理制度。

  1、党员大会议事制度。凡涉及村民利益需提交村民会议或村民代表会议进行表决的重大事项,必须提交党员大会酝酿讨论决定。党员大会研究决定问题,以全体党员半数以上参加为有效,参会党员半数以上同意为通过。党员大会每季度至少召开一次,会议由村党组织书记主持,在组织召开党员大会时,必须提前两天将会议议题或内容告知与会党员。所涉及事项经党员大会讨论通过后,再按程序提交村民会议或村民代表会议表决。

  2、村党组织班子向党员大会报告工作制度。村党组织班子每半年向党员大会报告一次工作,内容包括村党组织职责范围内的重大问题、村务重大事项的工作进展和完成情况以及其他党员应当知晓的事项。

3、民主评议村党组织班子成员制度。每年底由党员对村党组织班子成员进行评议。民主评议由各乡(镇)党委主持,村全体党员参加。党组织班子成员向全体党员述职后,由党员对其工作、思想、作风进行评议。评议结果由乡(镇)党委向村党组织班子和成员反馈,并由乡(镇)党委根据有关规定进行备案。

(二)村民委员会民主管理制度。

1、村民委员会向村党组织报告工作制度。村民委员会每季度向村党组织报告一次工作,内容包括履行职责情况及有关工作落实、进展、完成情况,重大事项随时报告。

2、村民委员会向村民会议、村民代表会议报告工作制度。村民委员会每年向村民会议或村民代表会议报告一次工作,并接受群众测评和评议。

3、村民委员会任期目标责任制。村民委员会换届选举结束后,村民委员会根据实际情况,制定任期目标,并向村民会议公开。向村民会议和村民代表会议报告工作时,应当就践行承诺情况和目标落实情况向村民会议或村民代表会议报告,接受村民和村民代表的监督。

(三)村级综合事务的决策规定

1村支两委联席会议是村级最主要的日常事务决策形式,主要职能是讨论决定贯彻落实上级党委、政府有关决议、指示的实施办法和不必提交党员大会、村民代表会议或村民会议决定的事项,会议由党组织书记召集和主持,村党组织、村委会全体成员参加,党组织成员和村委会成员的实到会人数均应超过应到会人员的2/3以上。会上意见分歧较大,一时达不成一致的,应暂缓做出决定,会后进行充分酝酿协商,下次会议再进行研究。

2下列事项必须按照“三议三公开”工作法的程序进行决策。召开相关会议时,按有关制度和规定执行。

1)制定、修改村民自治章程和村规民约;

2)本村经济社会发展规划和年度计划;

3)本村享受生活补贴的人员及补贴标准;

4)村集体经济所得收益的使用;

5)村公益事业的兴办、筹资筹劳方案和建设承包方案;

6)土地承包经营方案;

7)村集体经济项目的立项、承包方案;

8)宅基地使用方案;

9)征地补偿费的使用分配方案;

10)村级经费开支达1000元以上额度;

11)以借贷、租赁或者其他方式处置集体财产;

12)其它涉及村民利益的重大事项。

四、村级组织建设规范

1、村党支部委员会议一般每月举行一次。如遇特殊情况,可随时召开。凡属村党支部委员会职责范围内的重大问题,必须坚持民主集中制的原则,由党支部委员会议集体讨论决定。须报上级党委批准的,要按程序报批。会议形成的决定须有超过应到会委员半数同意方为有效。

2、切实加强对党员的教育管理。

1)村党组织要严格党的组织生活,坚持三会一课制度,严格党员管理,加强党员教育。

2)凡年龄在45周岁以下的农村党员都要参加农村适用技术培训,并掌握一至两门农村适用技术,不断提高带头致富和带领群众致富的本领。

3)村党组织每年要开展一次民主评议党员活动,按照党员标准和党员承诺事项,对每位党员进行评议。评议应实行党员评议和群众评议的两票制办法进行。对不合格党员要按有关政策,区别情况,严肃处置。

4)实行党员设岗定责制度。党组织要按照因事设岗、因人定岗的原则,结合党员特长,采取党员自愿申报与民主推荐相结合的方式,设置相应岗位,明确具体职责,充分发挥无职党员作用。

5)建立党员联系户制度。有能力的党员一般应联系一户发展户和一户贫困户,帮助他们解决生产生活中的困难。

6)村党组织要加强对流动党员的管理。党员外出三个月以上必须向村党组织报告,及时办理流动党员活动证,定期汇报工作思想情况;村党组织要与外出党员保持每季度一次以上的联系,及时了解外出党员的情况,为外出党员参加组织活动提供便利。

4、认真做好发展党员工作。要严格按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针,认真做好发展党员工作。推行以党员推荐、群众推荐和群团组织推荐,党支部大会决定为主要内容的三推一定制度;注重在农村优秀青年、妇女、企业生产经营骨干、务工经商人员、规模种养殖能手中发展党员,要特别注意培养吸收不是党员的村委会成员及35岁以下的农村优秀青年和妇女入党。要严格履行入党手续,实行发展党员公示制和发展党员工作责任追究制。村党组织至少每半年专题研究一次发展党员工作。连续三年以上不发展党员的村,村党组织及负责人年度考核不得评为先进,并予以通报批评。

5、实行村干部值班制度。建立村级便民服务站(点),为村民办事提供全程代理服务。村干部要认真执行周二坐班制度,有条件的村每天应指定一名村干部值班,处理村内日常工作;实行村级为民服务全程代理制。

五、村级队伍管理规范

1、按照精干高效的原则,从严控制村干部职数,每村的干部职数一般为37人,具体职数根据村规模大小确定。提倡村党组织和村民委员会班子成员交叉兼职。村党组织班子成员可通过法定程序兼任村民委员会主任、副主任、委员;村民委员会班子成员是党员且具备条件的,可按党内有关规定和程序进入村党组织班子;其他村级组织负责人一般由村党组织委员、村民委员会成员兼任。要高度重视村两委班子中妇女干部和年轻干部的配备。

2、提倡把具备以下要求的同志选任为村干部:

(一)思想政治素质好,能贯彻执行党在农村的路线、方针、政策,具有一定的政策水平;

(二)具有较强的组织纪律观念,按照上级党委、政府精神以及村班子集体决议履行职责,带头遵纪守法,履行村规民约;

(三)具有较强的组织领导能力,能带领群众发展农村经济,共同致富,能统筹农村经济社会协调发展;

(四)思想解放,作风务实,有改革创新意识和艰苦创业精神,热心为村民服务,善于做群众工作;

(五)公道正派,清正廉洁,作风民主;

(六)年富力强,具有初中以上文化程度。

3、村党组织班子成员实行两推一选(党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举)和“公推直选”(党群共推、党内直选)相结合的办法选举产生;村民委员会班子成员依法依章民主选举产生;村团组织、妇代会成员的候选人预备人选由村党组织审查后分别报乡镇团委、妇联批准;村民兵连长人选由村党组织提出报乡镇党委审批;其他村级组织负责人的初步人选,由村党组织提出推荐人选,经村党组织和村民委员会联席会议集体研究决定;村会计、出纳由村党组织提出推荐人选,村民代表会议决定。

乡镇党委和村党组织要积极做好村级后备干部工作,结合公开选拔、三推一定的选配方式,建立数量相对稳定的村级后备干部队伍,尤其是要有村党组织书记的后备人选。

4、实行村班子及成员创业承诺制。村级班子及成员任职后,要以富民强村为目标,研究制订任期及年度工作目标,向党员、村民做出承诺。乡镇党委对承诺事项的完成情况要进行考核,并将考核结果与村干部的政治、经济待遇相挂钩。

5、加强对村干部的教育培训。村干部的教育培训实行分级负责制。村党组织书记、村民委员会主任每届应参加市、县、乡组织的岗位培训,集中培训时间不少于7天;村其他干部每届应参加乡镇组织的岗位轮训,累计集中培训时间不少于5天;村级后备干部和其他党员每年应参加一次由乡镇党委组织的集中培训。

村干部要按照乡镇党委的统一安排,积极参加政治理论、市场经济知识、适用技术及学历教育等各类培训。凡年龄在45周岁以下没有达到高中或中专文化程度的村干部,都应参加高中或中专以上学历教育;积极鼓励具有高中或中专文化程度的村主要干部参加大专学历教育。

6、开展民主评议村干部活动。民主评议对象为村党组织书记、村民委员会主任及享受固定生活补贴的其他村干部。民主评议应在上级党委领导下,通过村民会议、村民代表会议等形式进行。民主评议一般每年进行一次,要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准,评议结果要与村干部的使用和生活补贴直接挂钩,村干部连续两次被评议不称职的,免去党内职务,村委会成员的职务终止。

7、实行村干部经济责任审计。村党组织、村民委员会班子成员,任期届满或离任的,乡镇党委、政府要组织对他们进行经济责任审计,明确应负的经济责任。对群众关注的村级财务或需要审计的其他重大事项要实行专项审计。对在审计中查出侵占集体资产、铺张浪费的,要责令其如数退赔;涉及违法违纪的,需要给予党纪处分的,移交纪检机关处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

8、实行村干部诫勉制度。

1)村党组织、村民委员会班子成员中的党员凡有下列表现,经批评教育仍不改正的应予以诫勉:①法律政策观念不强,缺乏事业心、责任感,在履行职责时违背政策,造成不良后果的;②上级党委、政府按照有关政策法规下达的重要工作任务,不能按时完成的;③对群众反映强烈、能够解决的正当要求,久拖不决,使集体和群众利益受到严重损害的;④宗族、派性思想严重,闹不团结,工作方法简单粗暴,影响村内工作正常开展的;⑤长期外出务工经商,不履行职责的;⑥民主测评不称职票超过半数的。村民委员会班子成员中的非党员干部有上述表现的,可由村民会议或村民代表会议予以通报批评。

2)诫勉程序:①乡镇党委派员调查不称职干部的情况;②乡镇党委集体研究诫勉决定;③乡镇党委指派专人与诫勉对象谈话,并将《诫勉通知书》送达本人和所在村党组织;④诫勉对象接到《诫勉通知书》后,应在十日内写出整改计划,制定整改措施,书面报乡镇党委和村党组织。

3)诫勉期限为6个月。诫勉期满,由乡镇党委会同村党组织对受诫勉干部在诫勉期内的表现进行考察和民主评议,对确已改正的,给予解除诫勉;仍不改正的,是党员的按有关程序给予必要的组织处理或纪律处分。对不能胜任工作的村民委员会班子成员,可劝其辞职;对经诫勉无明显变化又拒绝辞职的,通过法定程序提请进入罢免程序。受到诫勉的干部,年内不能评为任何先进,取消各种奖励。

9、村干部享有生活补贴。补贴一般由基础性补贴和业绩考核奖励补贴组成。其标准为村支部书记、主任基础性补贴每人每月650元,业绩考核补贴每人每月300元;远教管理员基础性补贴每人每月650元,业绩考核补贴每人每月200元。村其他干部的生活补贴一般由乡镇结合实际采取实误实记的形式发放。

六、村级财务管理规范

1、村级财务管理必须依照《会计法》和《修文县村级财务管理暂行办法》等有关规定执行,村集体一切财务收支必须全额纳入乡镇会计结算中心核算,严禁私设帐外帐、小金库。

2、村委会要配备责任心强、业务素质高的财务报账员,负责本村财务报账工作。村党组织书记、村委会主任及其直系亲属一般不得兼任或担任本村财务报账员。

3、严格审批手续,建立健全财务开支审批制度。小额开支由党支部书记、村委会主任协商,由村“两委”联席会议研究决定;大额开支通过“三议三公开”工作法讨论通过。

4、各村委会发生的支出业务报销单据,须有经办人、审核人、证明人和审批人等签名手续齐全后,会计结算中心才能给予报销。经办人由具体经办人员签名,审核人由村务监督委员会主任签名,证明人由村支部书记签名,审批人由村委会主任签名。原则上村党组织书记、村委会主任不做经办人。

5、村财务收支情况由村务监督委员会每季度向村民如实公开。同时负责收集群众意见和建议,并向村党组织、村委会报告,重大意见要向乡(镇)党委、乡(镇)人民政府报告。

七、村级印章管理规范

1、印章保管。村党组织印章由支部组织委员管理;村委会印章由村民会议或村民代表会议推选的人员保管,推荐人选应为村委会委员,印章保管人与印章使用的审批人,不得同为一人。

2、印章的使用程序。加盖印章必须履行签批手续,说明盖章事由,按照管理权限,由村党组织书记或村委会主任签批。属党支部、村委会共同研究决定的,要分别加盖党支部、村委会公章。涉及承包、对外签订合同等村级重大事务需要使用村委会公章的,要经村民会议或村民代表会议讨论同意,并经村党组织和村委会负责人签字后方可使用。印章管理人员要做好印章使用记录备查,对不经批准擅自盖章的,依照法律和有关规定追究管理人员的责任。

3、村委会成员在届内辞职或被集体罢免的,村委会印章由乡镇政府暂时代为保管。

八、综合楼管理规范

1、村综合楼功能要配套,设施要齐全,格局划分要明晰,具备“四室合一”功能,即:党员活动室、卫生室,计生室、文化室。村支“两委”要做好村级综合楼日常管理、维护工作,确保室内外卫生整洁,墙上无乱贴、乱画、乱挂现象。

2、要结合实际,绿化、硬化、美化到位,使活动场所达到整洁、美观、大方。必须悬挂村“两委”的标牌,标牌规格一般为240cm×35cm,标牌的制作材料、大小规格、字体颜色及悬挂方式要规范。各办公室要有统一门牌,如党员活动室、计生室、卫生室、值班室、文化室、为民服务代理室、党支部书记办公室、村委会主任办公室等标识。

3、活动场所要在醒目位置设置党务和村务公开栏,内容翔实、书写规范、做到美观实用、更换及时,方便群众了解党和国家方针政策。

4、综合楼必须配置办公桌椅、图书杂志、文件资料柜,配备电视机、影碟机等远程教育设备。

5、制度齐全,综合楼内部必须根据各办公室的职责、功能,完善有关制度并上墙。

6、村级综合楼由村集体进行管理和使用,其产权属乡(镇)人民政府,处置必须经村、乡(镇)研究,报县委组织部同意。

7、任何单位和个人不得擅自改变村综合楼的使用性质,不得对其进行私自买卖、租赁、挪用、侵占。确因整合资源、规划开发等原因需要对村综合楼及其资产进行处置时,必须召开村党员大会和村民代表会议表决并公示,乡(镇)党委研究形成意见上报县委组织部等单位,经审查同意后按有关规定办理。若发现违规行为,要严肃追究当事人的责任。

8、乡(镇)、村明确管理人员和管理职责,签定管理协议,建立公物台帐,做到帐物相符,做好设施设备的维护维修以及综合楼的安全防范工作。

9、要充分发挥综合楼的作用,建成党员活动中心、村民议事中心、为民代理服务中心、教育培训中心、文化娱乐中心。

九、村级档案管理规范

1、村支“两委”要注重收集工作资料,村党支部和村委会工作要分类装档,严格按照乡镇党委、政府签订目标责任书内容分类装订,每本档案中必须有目录,以便查阅。

2、档案管理须有专门的档案管理员和档案存放固定场所,档案管理员可由村远教专干兼任。

3、档案应存放在村级综合楼内,远离火源和易燃物品,有防火、防盗、防强光、防尘、防虫(鼠)、防潮等措施,有条件的村可设置专门的档案室。

4、建立健全档案归档、管理、借阅等相关制度。严禁将档案资料带离档案室。

5、村民委员会和村务监督委员会应当建立村务档案。村务档案包括:选举文件和选票、会议记录、土地发包方案、承包合同、经济合同、集体财务帐目、集体资产登记文件、公益设施基本资料、基本建设资料、宅基地使用方案、征地补偿使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。

十、组织领导

1、各乡镇党委要高度重视,认真组织实施,并将本《办法》规定的内容纳入年终考核,加大工作评比力度,促进各村级党组织创先争优。同时各乡镇党委可根据本《办法》结合实际制定具体实施方案,确保村级组织建设规范化、科学化,制度化。各社区党组织和居民委员会的规范化管理工作由乡镇党委参照本《办法》制定实施细则,并抓好落实。

2、各党组织要加强本《办法》的宣传和学习,注重收集工作落实中的典型事例,及时进行宣传报道。本《办法》由县委组织部、县民政局负责解释,未尽事宜按有关政策执行。

3、本《办法》自印发之日起施行。

 

 

 

主题词:基层组织建设   农村“两委”   规范化工作   管理办法
                                                                                                                                    

发:各乡(镇)党委、政府,县委各部委,县级国家机关各部门,县人武部,各人民团体,医药园区党工委。

                                                                        

中共修文县委组织部办公室        2011617日印发

                                                                        

                                                          (共印65份)

 

 

 

 


上一篇:修组通[2011]28号中共修文县委组织部关于开展修文县“万村千乡”网页工程建设培训的通知
下一篇:中共修文县委组织部关于农村“两委”班子及村干部业绩考核的办法(试行)修组发〔2011〕8号

 

发表评论 (评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!) 将本信息发给好友 打印本页     返回顶部
| 关于我们 | 版权声明 | 广告服务 | 网站地图 | 联系我们 | 帮助中心 | |收藏本站
------------------------------------------------------------------------------------------------
©:2008-2011Liurz 中共修文县委组织部 主办  黔ICP备58895611号

地址:修文县长征路12号县委大院三楼  技术支持:http://www.bxkj6.com